- Poliția Locală poate semnaliza oprirea pentru controale în circulația rutieră.
- Amenzile rutiere aplicabile de Poliția Locală sunt conturate de legile în vigoare și competențe.
- A fost înființată în 2011 prin reorganizarea Poliției Comunitare.
În ultima vreme, polițiștii locali sunt văzuți din ce în ce mai des în intersecții dirijând circulația sau patrulând pe drumurile publice, acest lucru întâmplându-se în mai toate orașele țării. Această situație ridică întrebări importante despre competența și atribuțiile lor în domeniul rutier, mai ales în contextul în care există confuzii legislative și aplicări neunitare ale legii.
Există un număr tot mai mare de conducători auto care pun la îndoială legalitatea acțiunilor acestora, mai ales cele legate de aplicarea amenzilor rutiere. Aceasta în condițiile în care, printre conducătorii auto români, există opinia potrivit căreia polițiștii rutieri sunt singurii care pot dirija circulația sau aplica sancțiuni în trafic.
Obiectivele strategice ale Poliției Locale
În baza informațiilor publicate de oficialii instituției, printre obiectivele strategice ale Poliției Locale se numără:
- Activitatea de asigurare a siguranței/ordinii publice în zona de responsabilitate a orașului
- Activitatea de pază a obiectivelor și locațiilor deținute sau administrate de Poliția Locală
- Organizarea de activități în specific cu caracter permanent în scopul asigurării respectării legii, Hotărârilor Consiliului General, precum și a Dispozițiilor Primarului General privind disciplina în construcții și a afișajului stradal, a protecției mediului și a activităților comerciale
- Creșterea continuă a calității serviciului public specific polițienesc în sprijinul cetățenilor
Acțiunile organizate de către Serviciul rutier al Poliției Locale
Acțiunile organizate de instituția în discuție au fost mereu contestate de către conducătorii auto, aceștia criticând limitele competenței instituționale în emiterea de amenzi contravenționale.
Acesta este motivul pentru care mulți conducători auto nu cunosc nici până la ora actuală atribuțiile și sfera competențelor acestei instituții în ceea ce privește siguranța rutieră.
Potrivit informațiilor disponibile, Poliția Locală a apărut ca urmare a reorganizării instituției Poliției Comunitare în anul 2011. La acel moment, agenții din cadrul structurii rutiere au primit noi sarcini necunoscute publicului larg.
Printre aceste sarcini se numără activitatea de asigurare a cursivității traficului rutier pe drumurile publice din cadrul sferei de competență, polițiștii locali având voie să procedeze la semnale regulamentare de oprire a conducătorilor auto pentru controale în specificul circulației rutiere.
Atribuțiile inițiale conform Legii nr. 155/2010
Inițial, Poliția Locală avea posibilitatea de a emite sancțiuni în baza normelor instituite de art. 7 din Legea nr. 155/2010 privind atribuțiile poliției locale, alineatele h, l și m.
Astfel, Poliția Locală putea proceda la ridicarea autovehiculelor parcate în afara legii, identificarea autovehiculelor fără proprietar și acționarea în consecință, precum și identificarea proprietarilor/conducătorilor auto ai mașinilor ridicate în prealabil.
Prevederile Legii nr. 155/2010 privind activitatea agenților Poliției Locale
Prevederile în discuție ale Legii nr. 155/2010 menționează următoarele în ceea ce privește activitatea agenților Poliției Locale:
h) “Constată contravenții și aplică sancțiuni pentru încălcarea normelor legale privind oprirea, staționarea, parcarea autovehiculelor și accesul interzis, având dreptul de a dispune măsuri de ridicare a autovehiculelor staționate neregulamentar”
l) “Aplică prevederile legale privind regimul juridic al vehiculelor fără stăpân sau abandonate pe terenuri aparținând domeniului public sau privat al statului or al unităților/subdiviziunilor administrativ-teritoriale”
m) “Cooperează cu unitățile/structurile teritoriale ale Poliției Române pentru identificarea deținătorului/utilizatorului autovehiculului ridicat ca urmare a staționării neregulamentare sau al autovehiculelor abandonate pe domeniul public”
Decizia I.C.C.J. nr. 11 din 19.06.2017 - Schimbări importante
Decizia nr. 11 din data de 19.06.2017 a Înaltei Curți de Casație și Justiție a modificat una dintre aceste atribuții, respectiv Poliția Locală nu mai poate proceda la contactarea proprietarului de autovehicul în vederea identificării șoferului, atribuție care a trecut în sarcina Poliției Rutiere.
Cu alte cuvinte, indiferent de locul în care conducătorii auto aleg să parcheze autovehiculele, organul Poliției Locale nu mai este în măsură să ia niciun fel de inițiativă în acest sens, în condițiile în care nu au surprins exact momentul parcării respectivelor mașini.
Excepția importantă pentru conducători
Excepția care trebuie cunoscută de către toți conducătorii auto este aceea că dacă organul abilitat de Poliție Locală surprinde în trafic șoferi care parchează neregulamentar, au dreptul amendării acestora din urmă numai în condițiile în care îi surprind în flagrant.
Atribuțiile Poliției Locale conform legislației actuale
Conform informațiilor publicate pe site-ul Poliției Locale a Municipiului București, “Poliția Locală își desfășoară activitatea pe întreg teritoriul Capitalei, ceea ce presupune un areal de 228 kmp, având ca obiectiv principal asigurarea și păstrarea ordinii și liniștii publice pentru o populație de aproximativ 3,5 milioane de persoane, atât locuitori cât și turiști sau persoane aflate ocazional în Capitală.
Înființată ca Direcție Generală de Poliție Locală și Control, instituție publică de interes local, cu personalitate juridică în subordinea Primarului General, își desfășoară activitatea pe baza și în executarea legii, cu respectarea principiilor legalității, încrederii, previzibilității, proximității și proporționalității, deschiderii și transparenței, eficienței și eficacității, răspunderii și responsabilității, imparțialității și nediscriminării.“
Domeniile de competență
Direcția Generală de Poliție Locală și Control a Municipiului București exercită atribuții privind apărarea drepturilor și libertăților fundamentale ale persoanei, a proprietății private și publice, prevenirea și descoperirea infracțiunilor, în următoarele domenii:
- Ordinea și liniștea publică, precum și paza bunurilor
- Circulația pe drumurile publice
- Disciplina în construcții
- Afișaj stradal
- Protecția mediului
- Activitatea comercială
- Evidența persoanelor
- Alte domenii stabilite prin acte normative și administrative
Atribuțiile specifice în trafic
Din enumerarea anterioară se observă că instituția în discuție are, printre atribuțiile specifice, sarcini în ceea ce privește buna derulare a circulației pe drumurile publice, acestea nefiind însă explicate în detaliu [art. 7 (a)]: “Poliția locală asigură fluența circulației pe drumurile publice din raza teritorială de competență, având dreptul de a efectua semnale regulamentare de oprire a conducătorilor de autovehicul exclusiv pentru îndeplinirea atribuțiilor conferite de prezenta lege în domeniul circulației pe drumurile publice”.
Mai mult, art. 7 (f) menționează faptul că poliția locală “acordă sprijin unităților/structurilor teritoriale ale Poliției Române în luarea măsurilor pentru asigurarea fluentei și siguranței traficului”.
Restul prevederilor legale instituite de articolul în discuție fac referire la activități din domeniul rutier, cu privire la verificarea integrității semnelor de circulație, constatarea de contravenții în rândul șoferilor etc., fără nicio altă mențiune referitoare la dirijarea circulației în intersecții.
Codul Rutier și atribuțiile în trafic
Ordonanța de Urgență nr. 195 din 12 decembrie 2002, privind circulația pe drumurile publice, menționează, în cuprinsul mai multor articole, obligațiile legale ale polițiștilor rutieri în ceea ce privește disciplina din trafic, excepția făcând-o polițiștii de frontieră, în zonele de competență ale acestora; aceștia din urmă vor trimite documentele întocmite tot către Poliția Rutieră.
Prevederi esențiale din Codul Rutier
În baza normelor legale instituite prin prevederile:
Art. 29 (1): “Circulația pe drumurile publice se desfășoară în conformitate cu regulile de circulație și cu respectarea semnificației semnalizării rutiere realizate prin mijloacele de semnalizare, semnalele și indicațiile polițistului rutier care dirijează circulația, semnalele speciale de avertizare luminoase sau sonore, de semnalizare temporară și semnalele conducătorilor de vehicule”
Art. 31: “Participanții la trafic trebuie să respecte regulile de circulație, semnalele, indicațiile și dispozițiile polițistului rutier, precum și semnificația diferitelor tipuri de mijloace de semnalizare rutieră, în următoarea ordine de prioritate (…)”
Art. 35 (4): “În exercitarea atribuțiilor de dirijare a circulației rutiere, polițiștii rutieri sunt obligați să poarte uniforma cu înscrișuri și însemne distinctive”
Art. 61 (3): “Când pe drumul public circulația este dirijată de un polițist rutier, conducătorii autovehiculelor prevăzute la alin. (1) trebuie să respecte semnalele, indicațiile și dispozițiile acestuia”
Regulamentul de aplicare
Prin prevederile legale din cuprinsul HG nr. 1391/2006 din 4 octombrie 2006, pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 195/2002, privind circulația pe drumurile publice, se precizează:
Art. 177 (1): “Îndrumarea, supravegherea, controlul respectării normelor privind circulația pe drumurile publice și luarea măsurilor legale în cazul în care se constată încălcări ale acestora se realizează de către polițiștii rutieri din cadrul Poliției Române.
(2) Polițiștii rutieri sunt ofițerii și agenții de poliție specializați și anume desemnați prin dispoziție a inspectorului general al Inspectoratului General al Poliției Române“.
Art. 178 (2): “(…) Participanții la trafic trebuie să respecte regulile de circulație, semnalele, indicațiile și dispozițiile polițistului rutier, precum și semnificația diferitelor tipuri de mijloace de semnalizare rutieră, în următoarea ordine de prioritate (…)”
Paralelismul legislativ - O problemă juridică fundamentală
Este adevărat că, indiferent de faptul că prevederile Codului Rutier nu vorbesc despre vreo atribuție a poliției locale, acestea apar în Legea poliției locale nr. 155/2010. Problema intervine în condițiile în care, din punct de vedere legal, nu este permis “paralelismul legislativ”.
Ne referim aici la prevederea legală care interzice ca o activitate să fie reglementată de două acte normative, respectiv Legea nr. 24/27.03.2000, republicată, privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative.
Prevederi din Legea nr. 24/2000
Articolul 16 din legea în discuție prevede faptul că:
(1) “În procesul de legiferare este interzisă instituirea acelorași reglementări în mai multe articole sau alineate din același act normativ ori în două sau mai multe acte normative. Pentru sublinierea unor conexiuni legislative se utilizează norma de trimitere.
(2) În cazul existenței unor paralelisme acestea vor fi înlăturate fie prin abrogare, fie prin concentrarea materiei în reglementări unice.
(4) Într-un act normativ emis pe baza și în executarea altui act normativ de nivel superior nu se utilizează reproducerea unor dispoziții din actul superior (Codul Rutier), fiind recomandabilă numai indicarea textelor de referință. În asemenea cazuri, preluarea unor norme în actul inferior (Legea Poliției Locale) poate fi făcută numai pentru dezvoltarea ori detalierea soluțiilor din actul de bază“.
Prioritatea Codului Rutier față de Legea Poliției Locale
Codul Rutier nu a fost modificat după intrarea în vigoare a Legii 155, privind atribuțiile Poliției Locale, ceea ce a dus efectiv la un vid legislativ. În practică, s-au evidențiat aplicări neunitare ale legii, fiind cazuri în care Poliția Locală, în baza Legii 155, a aplicat amenzi, iar instanța le-a anulat, iar alte cazuri în care ele au fost susținute.
Concluzia juridică
În concluzie, indiferent de faptul că Legea poliției locale prevede activități în domeniul circulației rutiere, “acestea sunt “rezervate” exclusiv Codului Rutier, sub “umbrela” reglementărilor privind tehnica legislativă. Cel mult, polițiștii locali îi pot sprijini în unele activități pe polițiștii rutieri, însă nu-i pot substitui, mai ales când este vorba despre accidente sau despre dirijarea traficului”.
Această situație creează confuzie atât pentru polițiștii locali, cât și pentru conducătorii auto, fiind necesară o clarificare legislativă urgentă pentru a elimina contradicțiile existente și a stabili clar atribuțiile fiecărei instituții în domeniul rutier.
